自治區(qū)政府新聞辦舉行《內蒙古自治區(qū)2023年堅持穩(wěn)中快進穩(wěn)中優(yōu)進推動產業(yè)高質量發(fā)展 政策清單》系列

新聞發(fā)布會第一場——“強化要素支撐”“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專場

2023年1月31日，自治區(qū)政府新聞辦舉行《內蒙古自治區(qū)2023年堅持穩(wěn)中快進穩(wěn)中優(yōu)進推動產業(yè)高質量發(fā)展政策清單》系列新聞發(fā)布會第一場——“強化要素支撐”“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專場，自治區(qū)發(fā)展改革委二級巡視員焦秉智作情況介紹，自治區(qū)自然資源廳副廳長王濤、自治區(qū)地方金融監(jiān)管局副局長劉松、自治區(qū)市場監(jiān)管局二級巡視員馮曄、自治區(qū)政務服務局副局長張文輝出席發(fā)布會并回答記者提問。

《內蒙古自治區(qū)2023年堅持穩(wěn)中快進穩(wěn)中優(yōu)進推動產業(yè)高質量發(fā)展政策清單》新聞發(fā)布詞

自治區(qū)發(fā)展改革委二級巡視員  焦秉智

1月19日，自治區(qū)政府正式印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)2023年堅持穩(wěn)中快進穩(wěn)中優(yōu)進推動產業(yè)高質量發(fā)展政策清單》，這是自治區(qū)黨委、政府送給市場主體的開年政策“大禮包”，為的是能夠讓市場主體盡早享受政策紅利，更好地推動自治區(qū)經濟高質量發(fā)展。

一、關于政策的出臺背景

一是這幾年疫情對企業(yè)的沖擊比較大，特別是對批發(fā)零售、住宿餐飲等接觸性聚集性服務業(yè)影響更大，面臨客流量下降、經營困難等問題。工業(yè)企業(yè)面臨用工短缺、原料和產品物流不暢等問題，這就要求我們必須實實在在地幫助企業(yè)想辦法、解難題、謀發(fā)展。

二是今年自治區(qū)經濟工作會議、《政府工作報告》也明確提出，要保持住經濟穩(wěn)中有進、整體好轉的發(fā)展勢頭，緊扣高質量發(fā)展，在調結構、轉功能、提質量上取得新突破，這也要求我們必須打出政策“組合拳”。

三是去年我區(qū)出臺了高質量發(fā)展政策清單130條，包括支持企業(yè)應對疫情、培育壯大產業(yè)鏈、加快新舊動能轉換、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，總體上，增強了市場信心，穩(wěn)定了經濟運行，效果比較好。今年，在去年的基礎上，我們提早謀劃，出臺了新的高質量發(fā)展政策清單120條。

二、關于政策的修訂原則及修訂情況

（一）修訂過程中把握的原則

一是維持原有框架，保持政策的延續(xù)性和權威性。剔除2022年度已完成的政策任務，對政策進行統(tǒng)籌合并，形成政策合力。二是按照中央經濟工作會、自治區(qū)經濟工作會和《政府工作報告》安排部署，在穩(wěn)中求進的基礎上堅持穩(wěn)中快進、穩(wěn)中優(yōu)進。特別是聚焦習近平總書記交給我區(qū)的五大任務，精準發(fā)力。三是聚焦恢復消費市場、提振投資信心、擴大穩(wěn)崗就業(yè)等領域，自治區(qū)至少拿出200億元以上“真金白銀”，用于提高政策“含金量”。

（二）具體政策修訂情況

第一類，進一步充實細化，66條。主要包括四種情況。一是根據(jù)國家最新工作要求調整。如，原政策支持嬰幼兒配方乳粉質量追溯體系建設并給予補助。從2022年開始，國家食安委將食鹽電子追溯體系建設列入考核范圍，為確保完成國家考核任務，新政策調整為支持食鹽電子防偽追溯系統(tǒng)建設并給予獎勵。二是根據(jù)支持資金額變化進行調整。如，原政策安排4000萬元資金，對當年創(chuàng)建成功國家5A級旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)或列入備選名單的重點旅游項目給予獎勵。為鼓勵更多旅游項目提檔升級將支持資金額度調整為2億元。三是根據(jù)政策實施效果進行調整。如，原政策對投資10億元及以上且當年投產的先進制造業(yè)集群給予貼息補助。根據(jù)2022年實施效果，新政策調整為對投資5億元及以上且當年投產的先進制造業(yè)集群給予貼息補助。四是對原政策進行細化。如，原政策支持公共租賃住房、保障性租賃住房、市場租賃住房、商品住房等建設基礎上，細化提出2023年計劃實施棚戶區(qū)改造1萬套，建設保障性租賃住房1萬套和計劃實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1602個、21.03萬戶的工作目標。

第二類，新增政策內容，18條。主要包括兩種情況。一是根據(jù)國家最新要求補充的。如，按照公安部要求，增加“推進臨時居民身份證跨省通辦?！倍歉鶕?jù)自治區(qū)最新要求補充的。如，加大對自治區(qū)新提出皮革羊毛產業(yè)發(fā)展給予支持。

第三類，延續(xù)原政策內容，36條。

三、關于政策的主要框架內容

《政策清單》主要包括五大部分120條。其中，第一部分推進農牧業(yè)優(yōu)質高效轉型，16條。主要包括增強糧食綜合生產能力、種業(yè)振興、奶業(yè)振興、推進農牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。第二部分推動工業(yè)調整優(yōu)化升級，45條。主要包括培育壯大工業(yè)產業(yè)鏈、做好現(xiàn)代能源經濟這篇文章、發(fā)展新能源汽車產業(yè)、支持工業(yè)園區(qū)提質增效、加強工業(yè)創(chuàng)新平臺建設、加大科研攻關力度、促進中小企業(yè)轉型升級。第三部分促進服務業(yè)提質提效，21條。主要包括加快培育新興服務業(yè)、加快發(fā)展物流服務業(yè)、加快恢復接觸性服務業(yè)、加快提升傳統(tǒng)服務業(yè)。第四部分強化要素支撐，26條。主要包括加強土地要素保障、合理統(tǒng)籌能耗指標、提升金融服務水平、加強人才政策支持。第五部分優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，12條。主要包括減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化市場環(huán)境、激發(fā)地方活力。

四、關于下一步落實措施

為抓好政策清單落實，重點要做好以下三方面工作：一是要細化操作流程。各政策牽頭部門要逐項細化落實配套措施和實施路徑，按照確保市場主體“能看懂、好操作”的原則，把政策申報要求、享受標準、起止時限、報送渠道等具體化，保障政策可操作、好落地，直達基層、直接惠及市場主體。二是要壓實盟市和部門責任。自治區(qū)政府定期對各盟市、各部門政策落實情況進行調度，適時開展政策實施效果評估，將各盟市、各部門政策落實情況納入績效考核，推動政策落地、取得實效。三是要加大宣傳解讀力度。新聞媒體與相關部門共同做好政策宣傳解讀，幫助企業(yè)更好地了解政策、用好政策。

經過大家共同努力，我區(qū)經濟發(fā)展會在穩(wěn)中求進的基礎上，實現(xiàn)穩(wěn)中快進、穩(wěn)中優(yōu)進，為把全區(qū)經濟總量做到全國中游水平打下堅實的基礎。

新聞發(fā)布會答記者問

央廣網(wǎng)記者：請詳細介紹一下“區(qū)域評估+標準地”模式的具體實施方式，對工業(yè)企業(yè)項目落地能有哪些助力？

自治區(qū)自然資源廳副廳長王濤：我從三個方面回答一下您的問題。

首先介紹一下區(qū)域評估工作開展情況。為推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境，自治區(qū)黨委、政府部署開展區(qū)域評估工作。區(qū)域評估涉及自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等7個部門，包含環(huán)境影響評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、節(jié)能審查等10項評估事項。2022年5月30日，自治區(qū)已按照既定時限圓滿完成了全部工程建設項目區(qū)域評估工作任務，涉及自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等7個領域的664項區(qū)域評估成果實現(xiàn)了免費共享使用。

為方便企業(yè)和群眾使用，自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站增設了“全區(qū)區(qū)域評估成果”專題，可通過 “區(qū)域查看”和“事項查看”兩種方式查詢。同時，區(qū)域評估成果匯聚到工程建設項目審批系統(tǒng)，相關審批部門可共享使用。已有1500多個項目使用區(qū)域評估成果5790多次，累計為企業(yè)節(jié)約成本1.31億元，有效地提高了審批效率、減輕了企業(yè)負擔、加快了項目落地。

其次是新增工業(yè)用地“標準地”改革情況。2022年4月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關于推進新增工業(yè)用地“標準地”改革的指導意見》，正式啟動全區(qū)各類開發(fā)區(qū)內新增工業(yè)用地“標準地”改革?！皹藴实亍本褪窃谕瓿山ㄔO項目相關區(qū)域評估基礎上，設定建設項目投資強度、畝均稅收等控制性指標履約承諾出讓的國有建設用地。

按照改革要求，全區(qū)12個盟市已經全部出臺“標準地”出讓實施細則，2022年共出讓“標準地”29宗，面積2301.86畝，出讓成交價款1.3億元。2023年1月，為落實自然資源部最新出臺的工業(yè)用地政策，我廳出臺了《關于落實工業(yè)用地供應政策支持實體經濟發(fā)展的實施細則》，推動工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合及彈性年期出讓，政策內容與“標準地”改革相銜接，多元化的供地模式可進一步為工業(yè)項目落地提供土地資源保障。

“區(qū)域評估+標準地”模式，不是簡單的“1+1”的物理組合，區(qū)域評估成果的深度運用，可以有效解決工業(yè)項目建設評價事項繁雜、審批周期冗長的問題，為企業(yè)減輕前期工作成本。而“標準地”通過設置控制性指標并簽訂投資建設合同，則有利于推動地方政府轉變供地方式、提升產出效益、強化供后監(jiān)管。兩項改革工作的有機結合在優(yōu)化營商環(huán)境、提升土地要素保障能力上實現(xiàn)了1+1>2的化學效果，有效提高了土地利用效率，為自治區(qū)實施“畝產論英雄”提供了重要助力。

下一步我廳將繼續(xù)做好新增工業(yè)用地“標準地”改革推進，積極主動指導各地深入實施，力爭在今年年底前“標準地”在新增工業(yè)用地出讓中占比達到30%，在“十四五”實現(xiàn)新增工業(yè)用地全部“標準地”出讓，為在自治區(qū)投資建設的工業(yè)項目提供更優(yōu)質的用地服務。

消費日報記者：2023年我區(qū)如何進一步提升金融服務水平，為推動產業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐？

自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局副局長劉松：2023年，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局深入貫徹落實黨的二十大精神，按照自治區(qū)黨委十一屆四次、五次全會和自治區(qū)兩會部署要求，緊緊聚焦五大任務，引導全區(qū)金融系統(tǒng)進一步優(yōu)化金融服務，強化金融賦能產業(yè)發(fā)展的工作體系，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

一是推動金融機構加大信貸投放。我們協(xié)調全區(qū)金融系統(tǒng)穩(wěn)定增加有效金融供給，實現(xiàn)了融資總量、結構、成本多維優(yōu)化。2022年，全區(qū)人民幣貸款新增1953.94億元，同比增長7.83%。今年，我們制定出臺了《金融服務五大任務工作方案》及配套方案，一方面，構建金融服務五大任務的支撐體系，建立“金融+”工作機制，強化與自治區(qū)相關職能部門橫向聯(lián)動，完善常態(tài)化政金企對接機制，推動金融與產業(yè)深度融合。另一方面，完善重點領域金融保障功能，圍繞五大任務大力發(fā)展綠色金融、現(xiàn)代能源金融、農牧業(yè)金融、開放金融、科創(chuàng)金融、普惠金融等特色金融服務。下一步，我們緊跟自治區(qū)重大項目規(guī)劃，鼓勵各金融機構積極向上級行爭取更多信貸資源，加大信貸投放，確保項目融資進度、期限與項目需求相匹配。加快對政策性開發(fā)性金融工具（基金）支持項目投放配套貸款。同時推行金融顧問制，為企業(yè)提供定制化的信貸政策咨詢、投融資指導等專業(yè)金融服務。

二是持續(xù)降低企業(yè)間接融資成本。我們圍繞高質量發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，制定實施了一系列政策措施，示范性帶動全區(qū)金融服務提檔升級，推動金融機構減費讓利。2022年，累計為2.6萬余戶小微企業(yè)發(fā)放貸款超過200億元，辦理延期還本付息貸款954.1億元，減免利息1.41億元。累計減免支付服務手續(xù)費1.83億元，惠及市場主體104萬戶。今年，我們繼續(xù)堅持“應降盡降、應免盡免”“降費不降服務”原則，強化政策培訓傳導，推動引導金融機構認真落實各項降費措施，完善內部機制建設，進一步降低貸款利率。特別是在此次《政策清單》中明確了專門政策措施，引導政府性融資擔保機構積極為符合條件的小微企業(yè)和“三農三牧”主體提供融資增信支持，減少或取消抵押、質押反擔保要求。

三是鼓勵更多優(yōu)質企業(yè)上市融資。我們利用企業(yè)上市廳際聯(lián)席會議、企業(yè)上市主辦行、企業(yè)首發(fā)上市會診三個工作機制，推動實現(xiàn)企業(yè)上市“培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”梯次推進工作格局。2022年，我區(qū)新增1家上市企業(yè)和2家新三板掛牌企業(yè)，6家企業(yè)進入上市審核，9家企業(yè)進入上市輔導，重點上市后備企業(yè)達到57家，全區(qū)上市在審企業(yè)數(shù)量創(chuàng)新高，全區(qū)上市企業(yè)總市值最高突破1萬億元。今年，我們進一步加快上市企業(yè)儲備培育，力爭實現(xiàn)5家企業(yè)上市首發(fā)融資。同時，聯(lián)合財政廳落實好上市企業(yè)獎補政策。對在內蒙古證監(jiān)局辦理上市輔導備案的企業(yè)，給予100萬元獎補；對向中國證監(jiān)會、滬深北證券交易所提交上市申報材料并獲得受理的企業(yè)，給予200萬元獎補；對在滬深北交易所實現(xiàn)首發(fā)上市的企業(yè)，給予1000萬元獎補；對在境外（香港、紐約、納斯達克證券交易所）上市的企業(yè)給予500萬元獎補。

四是維護自治區(qū)良好的信用環(huán)境。我們著力完善防范化解信用債違約工作機制，持續(xù)做好債券兌付到期日管理。截至2022年末，我區(qū)已連續(xù)54個月未發(fā)生債券違約事件，保持了我區(qū)資本市場良好的信用環(huán)境。今年，我們嚴格落實到期日管理，繼續(xù)做好信用債券特別是關注類、風險類債券兌付工作。進一步加強溝通指導，支持優(yōu)質企業(yè)接續(xù)發(fā)債，確保企業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定；引導暫時遇到困難的中低風險企業(yè)加強與流動性風險防控基金和紓困基金以及銀行機構的對接，緩釋企業(yè)剛性兌付風險。

內蒙古廣播電視臺記者：在優(yōu)化營商環(huán)境助力招商引資方面，自治區(qū)市場監(jiān)管局出臺了9項“硬核”措施。請具體解讀一下措施的意義及亮點。另外，在質量基礎設施“一站式”服務方面有哪些質量技術服務？助企紓困的效果如何？

自治區(qū)市場監(jiān)督管理局二級巡視員馮曄：我們出臺《便捷市場準入助力招商引資九條措施》，是立足市場監(jiān)管職能職責，深入貫徹黨的二十大精神、認真落實習近平總書記交給內蒙古五大任務，圍繞企業(yè)準入準營，主動作為、精準發(fā)力，助力自治區(qū)加大招商引資力度，提升區(qū)位吸引力和競爭力，服務自治區(qū)經濟高質量發(fā)展。

亮點主要有兩個方面：第一個方面是以市場主體需求為著力點，推進登記便捷高效。一是打破級別管轄，市場主體可以根據(jù)就近、便捷的原則自主選擇登記機關。二是全面實施“一日辦結”，對企業(yè)開辦、變更、備案事項，符合規(guī)定的予以當場登記。三是在全區(qū)范圍內試行異地經營豁免登記，解決招商企業(yè)跨盟市異地設廠問題，實行一照多址，允許異地經營備案登記。四是放寬無行業(yè)特點企業(yè)名稱登記條件，取消企業(yè)名稱行政區(qū)劃后置限制。五是推廣告知承諾制，市場主體自主選擇對住所（經營場所）的真實性、合法性作出書面承諾后，登記機關予以現(xiàn)場確認登記。

第二個方面是以市場主體獲得感為主線，提升政務服務質效。一是專人指導幫辦代辦。指定業(yè)務人員提供幫辦指導服務，堅持事前介入、跟蹤落地、結果導向的原則，幫助企業(yè)解決登記過程中遇到的有關問題，確保企業(yè)開辦順暢完成。二是全程跟辦。從市場主體提出登記申請直至領取營業(yè)執(zhí)照，提供全流程登記注冊跟蹤服務。三是主動追辦。主動聯(lián)系企業(yè)、聽取企業(yè)訴求、擬定跟蹤幫辦方案，落實企業(yè)開辦相關政策，為企業(yè)提供名稱、住所、提交材料等業(yè)務指導，協(xié)助解決登記注冊方面疑難問題，助力重點項目平穩(wěn)快速落地。四是延伸企業(yè)準營服務，對市場監(jiān)管領域行政許可審批事項推行“證照聯(lián)辦”。

推進質量基礎設施“一站式”服務，為企業(yè)提供計量、標準、檢驗檢測、質量攻關、創(chuàng)新研發(fā)等方面的質量技術綜合服務。

一是首個自治區(qū)級質量基礎設施綜合服務平臺——“蒙檢在線”上線運行，實現(xiàn)質量技術服務“零距離”。上架服務事項986項，收錄企業(yè)信息51萬余條，執(zhí)行標準29萬余條，入駐技術機構12家，質量專家35名。發(fā)布服務事項994項，服務內容涵蓋10個行業(yè)領域，新增第三方服務平臺鏈接42條，平臺注冊用戶658家。目前，已在線受理企業(yè)需求103項，實時推送到時技術機構辦結，并出具檢測報告40份，基本實現(xiàn)“一站式”服務企業(yè)的目標。二是深化試點和示范，對區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的支撐作用顯著增強。在包頭市建立的“一站式”服務區(qū)域試點——“包檢道”平臺簽約實驗室數(shù)量增加至38家，提供各類技術服務和咨詢7065件次。在呼和浩特市建立的毛絨產業(yè)示范平臺——“智慧纖檢”，創(chuàng)新研發(fā)毛絨領域國家標準3項，有力提升產業(yè)發(fā)展標準化水平和話語權。

三是盟市實體服務窗口持續(xù)發(fā)展，質量技術服務可及性和便捷度大幅提升。目前已在全區(qū)設立盟市實體服務窗口30個，幫扶企業(yè)5241家，解決技術難題7897個，提出了580余條意見措施，減免企業(yè)費用4297.11萬元。

人民網(wǎng)內蒙古頻道記者：《內蒙古自治區(qū)2023年堅持穩(wěn)中快進穩(wěn)中優(yōu)進推動產業(yè)高質量發(fā)展政策清單》中提出要深化“蒙速辦·四辦”服務，請問今年將如何進一步深化“蒙速辦·四辦”服務？

自治區(qū)政務服務局副局長張文輝：2021年以來，自治區(qū)政務服務局緊扣國家要求、內蒙古實際、企業(yè)和群眾需求，線上重點推動“一網(wǎng)辦、掌上辦”，著力解決網(wǎng)上辦事存在的標準不統(tǒng)一、系統(tǒng)不連通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務難協(xié)同的問題。線下全力開展“一次辦、幫您辦”，有效解決企業(yè)群眾辦事“多頭跑”“多次跑”等問題，“四辦”工作取得了積極成效。2023年，我們將從繼續(xù)深化“蒙速辦·四辦”服務，助推全區(qū)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”水平。加快建設內蒙古政務服務網(wǎng)3.0版，推動線上辦事從“能辦”向“好辦”升級。提高電子證照數(shù)據(jù)質量，實現(xiàn)35類高頻電子證照全國互認；通過電子證照數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)350項政務服務事項“免證辦”。推廣企業(yè)、非企業(yè)法人和個人電子印章應用工作。推廣運行全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市，實現(xiàn)“一網(wǎng)選中介”。

二是加快推進“蒙速辦”移動端建設。依托已建成的移動端提升項目，深入推動自治區(qū)、盟市、旗縣三級形成全區(qū)統(tǒng)一的標準化、規(guī)范化、便利化移動政務服務體系。聚焦服務企業(yè)和群眾的難點、痛點、堵點問題，優(yōu)化整合自治區(qū)部門、各盟市政務服務應用資源，擴展服務能力、增加服務種類、完善服務場景。以移動端用戶訪問量、活躍度和評價反饋等為主要衡量指標，督促各地區(qū)各部門積極開展宣傳推廣工作，持續(xù)提升“蒙速辦”移動端社會知曉度和覆蓋面。

三是全力打造“一件事一次辦”升級版。聚焦企業(yè)和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的115個“一件事”，實現(xiàn)“集成辦”“打包辦”“一次辦”，讓企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變，最大程度利企便民。加快建設“一件事一次辦”事項辦理系統(tǒng)，優(yōu)化升級政務服務平臺“一次辦”專欄，推動“一件事一次辦”線上線下深度融合。

四是持續(xù)深化重點項目審批幫代辦服務。聚焦“五個大起底”行動，重點圍繞待批項目、“半拉子”工程以及重點招商引資項目，主動靠前開展“一項目一方案”精準幫代辦服務，跟蹤保障重點項目建設手續(xù)辦理。拓展服務對象范圍，圍繞中小企業(yè)項目建設政務服務需求，再梳理公布一批高頻幫代辦事項，推動更多項目的審批事項高效幫辦代辦，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

信息來源： 內蒙古日報